以下著作开端于城市进化论哥哥干嘛压我，作家杨弃非

近日，南京、广州、深圳、成齐等多个城市面向 2035 年的国土空间总体洽商接踵获批。这是"多规合一"改良以来，我国城市历史上初度发布国土空间总规。

加上更早获批的北京、上海城市总规和重庆、天津国土空间总规，迄今收尾，已有 8 座城市新一轮总规揭开面纱。

此轮"多规合一"改良可记忆至 2018 年。这一年，当然资源部细密挂牌，入部属手建设长入的空间洽商体系，将主体功能区洽商、地皮期骗洽商、城乡洽商等和会为长入的国土空间洽商。

某种真谛上说，这一轮总规不仅承载了国度对城市的具体定位，也指明了城市未来 15 年的发展旅途，由此终点受外界包涵。

尤为值得贯注的是，上述 8 座城市均为超大、特大城市，在我国城市模式中具有较强的代表性。跟着新版总规落地，城市将迎来若何的发展？谁又将登上"塔尖"？

"中心城市"落子

在此轮国土空间洽商改良之前，不少城市齐曾进行过此轮城市总规的修编职责。与此前公示的城市总规征求认识稿比较，国土空间洽商中出现了一些颇为昭着的变化。一个备受包涵的内容是，国土空间洽商对城市的定位中不见"国度中心城市"的说法，改姓易代的是各个层级的"中心城市"。

在先一步获批的城市总体洽商中，北京和上海两市的定位昭着更高。其中，北京是"中华东谈主民共和国的齐门，是寰球政事中心、文化中心、海支吾往中心、科技改进中心"；而上海则是"我国的直辖市之一，长江三角洲世界级城市群的中枢城市，海外经济、金融、商业、航运、科技改进中心和文化多半市，国度历史文假名城"。简而言之，一个更强调齐门功能，一个更强调"海外多半市"属性，均位列我国城市疆土的第一梯队。而纵不雅余下 6 座城市的国土空间洽商，5 座城市性质波及"中心城市"。

贵府开端：凭据国务院批复信息整理

其中，"我国重要的中心城市"定位被赋予重庆、天津和广州，与另两座直辖市比较，广州获此定位无疑更显稀奇。值得贯注的是，在广州的筹谋愿景中还提到，到 2050 年，将全面建成具有经典魔力和期间活力的中心型世界城市。

对于获批"中心城市"的价值，此前中规院原院长李晓江对广州的解读可算作参考。从 20 世纪 80 年代起的三版总规中，广州的城市定位履历了从"广东省政事、经济、文化中心""华南地区中心城市"到"我国重要的中心城市"的三次升级，李晓江以为，这是国度对广州的一种校服和认同，同期亦然对其未来阐扬中心辐照带动作用的期许。

与之比较，南京和成齐区别为东、西部地区重要的中心城市，深圳的定位中则无谈论表述。

深圳的城市性质为经济特区、国度改进型城市、当代海洋城市和海外性轮廓交通枢纽城市。前三个性质均为其在 8 座城市中所特有，对"特区"、改进的强调言外之味。在中枢功能定位中，除与广州相通的三项除外，"对外绽开派系"为深圳特有，展现出洋家对其阐扬全球影响力的盼愿。

南京和成齐两市更为肖似。在城市性质上，两市不仅均为地区重要的中心城市，还相同包含了省会、国度历史文假名城和海外性轮廓交通枢纽城市三项。更细节的各异体当今功能定位上：成齐被赋予"西部经济中心"和"西部对支吾往中心"的功能，南京则更强调"东部产业改进中心""东部当代服务业中心"和"区域性航运物流中心"。

中心城区"扩容"

对于这些"中心城市"而言，另一个受到庸碌包涵的话题来自市区扩容。

2022 年哥哥干嘛压我，政府职责申诉提议"严控撤县建市设区"，曾激励外界对于大城市扩容"梦碎"的询查。一种代表性不雅点以为，超大城市以撤县设区收场中心城区软性扩容的旅途可能面对鬈曲。

中心城区是否还能不息"扩大"？从 8 市国土空间总规来看，除北京"有序疏解非齐门功能"外，中心城区扩容强劲成为共同发力的方针。

一直以来，空间不及齐被视为深圳产业经济发展的卓越问题。据深圳规自局副局长高尔剑称，容身超高密度、超大流量、超大城市存量发展的本色，深圳在洽商中提议促进齐市中枢圈扩容提质，布局各异化发展的 12 个城市功能中心和 12 个城市功能节点，形成平衡发展、特质清晰的"一核多心收罗化"城市空间模式。

深圳城市空间结构洽商图 图片开端：深圳市洽商和当然资源局

具体而言，2010 版"总规"曾细则深圳中心城区包括福田、罗湖、南山 3 个行政区，在此基础上，深圳将宝安、龙华、龙岗部分街谈以及前海扩区后的边界举座纳入，形成齐市中枢区，以承载粤港澳大湾区金融商贸、科技改进、文化解释、海支吾往等中枢引擎功能。

与之肖似的是重庆。自 2020 年将主城区从底本 9 区扩张至 21 区、将渝西 12 区算作主城新区后，这次洽商进一步将垫江县纳入主城齐市区，扩容至 22 个区县。有分析以为，与此前不同，这次为主城齐市区加多了惟一的县，将推动城乡和会发展的突破，推动重庆举座城市化水和蔼空间边界获得进一步普及。

重庆市域城镇布局洽商图 图片开端：重庆市洽商和当然资源局

而在城市"多中心"发展趋势下，不少城市遴荐从已往的"单中心"结构中裂变出更多中心。

比如，南京提议将江南主城和江北新主城共同纳入中心城区边界，算作南京普及能级、提高轮廓服务才智的中枢承载区。江北新主城按照不低于江南主城的城市洽商建造圭臬与寰球服务配套圭臬，建造产城和会的当代化新主城。由此，南京收场拥江发展，从"秦淮河期间"进一步走向"扬子江期间"。

成齐则提议"双核、一区、双轴、多点"的空间结构，算作"双核"的老城中心和天府新中心，加上算作"一区"的中央活力区均被定位为城市中心。此外，成齐还推动市域空间结构从"两山夹一城"向"一山连两翼"编削，以龙泉山丛林公园为"一心"，西翼被定位为中心城区，东翼是东部新区，意在打形成齐的"新兴极核"。

成齐市域国土空间总躯壳局洽商图 图片开端：成齐市洽商和当然资源局

而在"中心城市"引颈下，更多城市也有望进一步跟进。

就在三天前，福建出台《对于以县域为重心统筹鞭策城乡和会发展的认识》，提议支捏福州、厦门、泉州中心城区扩容提级，其中泉州、厦门均为"小马拉大车"的代表，将有望蹧蹋城区发展水平不及的瓶颈。

齐市圈迎"新局"

而在"里面扩容"的基础上，以齐市圈为载体进行向外扩容、推动"中心城市"从虹吸走向资源和功能的外溢，则是另一个卓越的发展方针。

上海无疑从总规层面打响了齐市圈建造的第一枪。早在 2017 年获批的上海城市总规中，"构建上海多半市圈"的诡计就见诸笔端。经过多轮扩容，直到本年，一个由 14 座城市共建的"超大"齐市圈轮廓正浮出水面。

图片开端：《上海市城市总体洽商 （2017-2035 年）》

目下，齐市圈已成为新式城镇化建造的重心内容。本年 7 月印发的《真切推行以东谈主为本的新式城镇化计策五年行动筹画》再次明确，将在 5 年内"栽种形成一批辐照带能源强的当代化齐市圈"。而就 8 座城市来看，除北京、天津两市外，其余城市总规中均对齐市圈发展进行了相应部署。

更进一步的问题是，如何高质料鞭策齐市圈发展？总规也展现出了一些共性探索神气。

一个趋势是，毗邻地区正成为齐市圈发展的重要载体。比如，深圳提议，坚贞化深莞穗、深莞惠河、深惠汕、珠江西岸城市协同发展轴的空间骨架作用，并挨次圈定了 4 个协同发展区。

深圳齐市圈协同发展默示图 图片开端：深圳市洽商和当然资源局

南京更是围绕城市角落圈定了十余个城镇和郊外组团跨界地区，为推动城市圈协同发展规矩具体的地域承载。

区域发展协同（南京齐市圈一体化发展）默示图 图片开端：南京市洽商和当然资源局

南京大学建筑与城市洽商学院副院长罗小龙曾基于南京对"多半市跨界角落城市"伸开讨论。据他分析，与好意思国后郊区化历程肖似，中国大城市的外围和角落也出现了新的城市。它们照旧可能是中心城市成分扩散下的工业村镇，冉冉演化为功能区，并最终形成新市镇。

此时，作陪城市新城轮廓开拓和城镇体系布局的完善，主城区的居住功能向多半市区外围扩散，角落城市就能形成居住和管事增长的热门地区。在此基础上，下一步将是跨界角落城市与中心城市在寰球服务处置、寰球交通系统建造和经济发展等方面的和会。

而对于新的毗邻地区而言，制造业被深广稳固于充任"和会剂"的作用。

其中，重庆提议，以齐市圈为中枢、城镇组群为因循、开拓区为依托，围绕智能（网联）新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料三大主导产业集群，智能装备及智能制造、食物及农居品加工、软件信息服务三大缓助产业集群等，形成研发在中心、制造在相近、链式配套、梯度布局的区域产业空间。

成齐则提到，将推动成齐平原经济区内圈同城化、全域一体化发展，打造龙泉山东侧产业走廊，建造成德绵眉乐高新期间产业带，共同打造全省高质料发展先行区。

记者 |杨弃非

裁剪|陈柯名 杜恒峰

校对 |汤亚文

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